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学校特色创建的国际走向

——基于美、英、澳相关实践的考察

冯大鸣

摘要：学校特色创建虽是一个老话题，但还需要新思路或新方向的指引。通过考察美、英、澳的相关实践，可以辨析出近期学校特色创建在目的指向、行为主体和运作特点等三个方面表现出的国际走向，同时也使我们意识到，“目的澄清”和“政府主导”是当前我国学校特色创建实践中的两个优先事项。

关键词：国际走向；学校特色  

1993年的《中国教育改革和发展纲要》载明：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，……办出各自的特色。”[1]《纲要》发布17年来，创建学校特色已成为我国中小学的普遍追求，有关的探索取得了积极的成效，“千校一面”的局面也得到了改观。然而，在创建学校特色的实践中，也出现了一些不如人意的现象，包括“过于集中的特色”（集中于外语、美术等既容易做到又有助于留学或升学的特色）、“表象化的特色”（调整或新设机构却无实质性工作改变）、“粉饰性的特色”（特色写入文本却无行动跟进）“偷换了概念的特色”（以特色为名，行升学补课之实）以及“不可能的特色”（有创建特色的愿望但人力、物质资源皆不具备）等等。这表明，学校特色创建这一老话题，确实需要一些新思路或新方向来指引。其实，创建学校特色一直是国际教育界的共同课题，因而考察教改最为活跃的美国、英国、澳大利亚的相关实践，从中辨析近期学校特色创建的国际走向，将有助于把我国学校特色创建的探索引向更为合理的方向。

一、基本背景

进入21世纪的第一个十年，美国、英国、澳大利亚都愈益意识到国家面临的新问题：一方面，知识产业的比重在快速增长，国家急需大量拔尖人才和知识产业劳动力；另一方面，中学毕业生的素质与社会的现实需求却渐行渐远，对此，比尔?盖茨（Bill Gates）曾有尖锐的批评：“以今天的中学来训练明天的劳动大军，就如同靠一个使用了50年的老计算机来教育今天的孩子一样。”[2]美国如此，英国和澳大利亚的境况也大致相仿，如何保持国家的竞争力便成为这三个国家共同遭遇的严峻挑战。

2008年，美国著名教育智库“21世纪技能伙伴”发表了《21世纪的技能、教育及竞争力：资源与政策指南》，在分析未来10年全球竞争中美国面临的种种挑战后，提出了一个包含五个方面的学生素质培养框架（参见表1）。显然这五个方面的素质培养，学校无力单独承担，而需要吸收更多社会力量共同来完成。实际上，在“21世纪技能伙伴”的报告之前，英国、澳大利亚的政策文献已经表露了改变原有的学校教育模式，吸收更多社会力量介入学生培养的思路：英国的《2006年教育与督导法》，在前法基础上增加了地方教育当局的一项新职能：“保障学校教育提供方面的多样性。”

表1、“21世纪技能伙伴”的学生素质培养框架[3]

[4]2006年初，英国教育部指令皇家总督学克莉丝汀?吉尔伯特（Christine Gilbert）组建“2020年教学评议组”，同年12月，“2020年教学评议组”发表《2020年愿景》，勾画了至2020年的英国学校教育中长期发展设想及轮廓。该报告在剖析英国面对的21世纪新挑战后，建议政府作七项教育政策应对，其中第一项就是：“鼓励学校更加多样化，以鲜明的特质回应本地环境并且与本地各方结成伙伴。”[5]这里的“各方伙伴”，包含了企业与高校。2008年的英国《学校领导的国家标准（建议稿）》将“社会领导”列为学校领导者五项专业标准之一，要求学校领导者具备与工商企业等广泛的社会伙伴合作共事的知识与技能。[6] 2008年，澳大利亚联邦和各州教育部长联合签署的《墨尔本宣言》提出了8个方面的教育改革行动，其中第一条就是“建立更加强有力的伙伴关系”。根据该宣言的阐释，“伙伴”不仅包括家长、社区，而且包括“工商企业以及其他教育培训提供者”。[7]美、英、澳面临的新挑战及上述政策应对，使得三国的学校特色创建在目的指向、行为主体和运作特点等三个方面表现出了不同以往的新走向。

二、学校特色创建的目的指向

在20世纪80年代以后的教育改革中，特色创建已经成为美、英、澳学校的普遍追求，其中以美国的特许学校最为典型：“特许学校的课程几乎可以有各种不同的侧重点：阅读、音乐、数学尖子、数学纠错、电脑技术、外语或针对特定人群（如，非洲裔美国女孩、学习能力缺陷儿童、天才儿童、纪律问题学生、有辍学倾向的儿童等）的需要。”[8]不过，像特许学校之类的特色创建，主要是受市场机制的推动，其基本目的是以学校个体的特色争取市场份额。相比之下，近期美、英、澳的学校特色创建则有所不同，它受社会劳动大军的宏观需求和政府的直接政策要求推动，其目的直指英才培育和就业与创业缺口的填补。这里所谓的英才培育，并非仅指极少数智力超常、成绩拔尖、竞赛夺金的学生，而且还包括体育、艺术、社会活动、组织领导等非学术方面有特长的学生。[9]也就是说，创建学校特色是为了使持有不同禀赋和特长的学生，都能在最能激发其学习兴趣和最能促其特长发展的环境中学习，以便满足不同行业对劳动力的不同需求。与此同时，信息产业合格员工的供不应求、工程技术类员工的短缺以及自主创业人才匮乏所形成的就业与创业缺口，也需要学校的特色选择与社会的现实人才需求有更紧密的关联。在这样的目的指向下，学校特色的创建就不仅是学校层面考虑的问题，而且更是政府从宏观的角度对区域内特色结构进行布局和协调的问题；也不仅是学校自己能够独立担当的任务，而且更是学校借助多方伙伴的力量更多的社会资源才能胜任的事情。因而，创建学校特色的行为主体变化也就在所难免了。

三、学校特色创建的行为主体

在美、英、澳的学校教育系统中，历来不乏富有特色的学校。不过，以往的学校特色或特色学校主要建基于学校的历史、教师的特长、生源的特点、家长的优势或社区的传统等等。这就决定了创建学校特色的行为主体基本限于学校、家长和社区。然而，当创建学校特色目的指向广义的英才培育和就业与创业缺口的填补时，新的行为主体之介入便成为必须。澳大利亚中学校长协会主席安德鲁?布莱尔（Andrew Blair）指出：“在全球化时代，不能简单地描述学校所扮演的角色了。学校已是复杂社会的一个部分，越来越受到（教育行政部门）直接控制以外的种种压力和影响，……学生获取信息的来源日益丰富，他们生活在虚拟和真实两个世界里，因此学校必须与更多的校外机构、工商界建立联系，为学生提供各种机会和课程。”他进一步分析道：工商界的介入不能流于浅表，“相对来说工商界更了解他们需要什么样的劳动力，他们应该参与学校课程建设，提供学校不能提供的课程。……问题并不随着企业提供经费资助就会解决，教师需要对工商界有更好地了解，反过来也一样。不仅需要双方增加对话机会，教师培训可以有部分时间放到企业去做，或许要建立一种教师定期休假制度，让教师到工商企业中去工作一段时间。”[10]当然，从美、英、澳学校特色创建的近期实践来看，比工商界更关键的新主体是政府。在以往学校特色创建中，政府虽然是倡导者，但并非创建活动的实质性行为主体。如今则不同，政府往往根据社会发展的宏观需求正式提出学校特色创建计划，加拨专项资金支持特色计划，对申请进入特色计划的学校设置入门条件，对辖区内的学校特色创建进行结构性布局，同时，政府还要推动大学尤其是本身专长特色显著的大学参与中小学的特色创建行动。如此，政府不仅从原则倡导者变成了实质性的行为主体，而且已在诸行为主体中扮演起了主导者的角色。此外，随着职业体育协会、业余运动俱乐部、艺术团体等新主体纷纷介入其中，学校特色创建的行